2017年11月28日，由北京師范大學(xué)和世界自然基金會（瑞士）北京代表處聯(lián)合主辦的“國家公園項目成果交流和國家公園試點進程分享會”在京師大廈舉行，北京大學(xué)城環(huán)學(xué)院旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎教授受邀出席了此次會議，并發(fā)表題為《中國國家公園：由旅游向游憩轉(zhuǎn)型我們準(zhǔn)備好了嗎？》的演講。

來自國家公園體制建設(shè)相關(guān)的政府部門、科研機構(gòu)、國家公園試點區(qū)和非政府組織等幾十位代表出席了此次會議，解讀《建立國家公園體制總體方案》（下稱《總體方案》），及當(dāng)前國家公園體制建設(shè)的核心問題；交流各方國家公園相關(guān)議題研究情況，探索《總體方案》落地所需的理論依據(jù)、科學(xué)技術(shù)支持、政策創(chuàng)新和實踐操作。分析國家公園試點區(qū)建設(shè)進展、困難和訴求，討論國家公園研究如何進一步支持試點建設(shè)。

在會上，吳必虎教授發(fā)表了題為《中國國家公園：由旅游向游憩轉(zhuǎn)型我們準(zhǔn)備好了嗎？》的演講。首先他根據(jù)國際經(jīng)驗總結(jié)到，多國的國家公園都以資源保護與游憩體驗為兩大基本管理目標(biāo)（NPS Policy，VERP），但是因為中國生態(tài)環(huán)境在工業(yè)化思維下遭到過度嚴重的破壞，國家公園由地方政府管理并依賴門票經(jīng)濟造成過度旅游開發(fā)，國家公園作為公共產(chǎn)品的游憩供給又嚴重不足等原因，導(dǎo)致我國的國家公園必然選擇保護第一、利用第二。

因為缺少部門之間溝通機制導(dǎo)致國家公園旅游一度出現(xiàn)污名化，此前國家環(huán)保局，住建部有關(guān)負責(zé)同志多次對國家公園旅游開發(fā)提出負面意見。此次中央文件《總體方案》就明確了國家公園里面及周邊可以搞旅游，這是公共資產(chǎn)提供美好生活（異地生活）方式的社會責(zé)任和政府響應(yīng)。

在實踐中，游憩和旅游常常會被混用。游憩，本質(zhì)上也是旅游，只不過這種旅游更多地具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，如戶外教育與環(huán)境解說。中等收入群體旅游消費需求促進國家公園產(chǎn)品更新，中央將代替地方政府來統(tǒng)一管理，那么地方從何獲利？吳教授認為可以開放特許經(jīng)營權(quán)來減輕門票經(jīng)濟的依賴性，同時減少改革阻力。

吳教授看似“唱反調(diào)”的演講得到了大家的陣陣掌聲。